辽宁农业职业技术学院运用监督执纪“第一种形态”的实施办法(试行)_纪委_辽宁农业职业技术学院
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辽宁农业职业技术学院运用监督执纪“第一种形态”的实施办法(试行)
作者:纪委 来源:本站 时间:2019-05-28 16:25:18 访问次数:90
 

辽宁农业职业技术学院运用监督执纪

“第一种形态”的实施办法(试行)

第一章   总则

第一条 为深入推进全面从严治党,强化管党治党主体责任,坚持关口前移,抓早抓小,准确把握监督执纪“四种形态”,规范和强化运用监督执纪“第一种形态”,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。根据《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》以及中共辽宁省委《关于运用监督执纪“第一种形态”的办法(试行)》和我院《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》《关于践行监督执纪“四种形态”的实施办法》等有关规定,结合学院实际,制定本实施办法。

第二条办法适用于学院各级党组织和党员、党员领导干部。

第三条 运用监督执纪第一种形态是指经常开展批评与自我批评、约谈函询,让红红脸、出出汗成为常态,目的是教育党员干部勇于自我监督、自我批评、接受监督、接受批评;严格落实两个责任,通过运用第一种形态,做到小节即问、小错即改,防微杜渐。

第四条 运用监督执纪第一种形态基本原则:

(一)坚持实事求是、问题导向的原则。从实际出发,客观公正、有针对性的谈话,做到有的放矢。

(二)坚持教育引导、重在防范的原则。从关心爱护的角度出发,强化日常监督,及时教育警示,使党员干部不犯或少犯错误。

(三)坚持挺纪在前、动辄则咎的原则。始终把纪律和规矩挺在前面,抓早抓小,时刻用纪律尺子衡量约束,按规矩办事,确保党员干部不越红线、守住底线。

(四)坚持及时处置、防微杜渐的原则。打破“一团和气”,有苗头即遏制,有问题即纠正,提前预警、防微杜渐。

第五条 运用监督执纪第一种形态,学院党委负主要责任,党委书记是第一责任人,班子成员根据工作分工承担一岗双责。学院纪委负监督责任,协助党委抓好落实。

第二章 适用情形和方式
     第六条 运用监督执纪“第一种形态”是指,在学院党委的领导下,加强对党总支、支部和党员干部的廉政教育,对存在的苗头性、倾向性问题及时予以指出,进行提醒或批评教育的党内教育帮助形式,主要包括:谈话函询了结、面对面初步核实了结等2种情形,以及经纪律审查后仅给予提醒谈话、警示谈话、批评教育、纠正或责令停止违纪行为、责退出违纪所得、限期整改、责令作出口头或书面检查、召开民主生活会(或组织生活会)批评帮助、责令公开道歉(检讨)、通报(通报批评)、诫勉(诫勉谈话)、其他批评教育类措施等12项组织措施。以上方式可以单独使用,也可以合并使用。

第七条 发现党员干部存在思想、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题,具有下列情形之一的,应当视问题轻重,对其进行提醒谈话、警示谈话或批评教育:
     1.对上级和学院党委各项决策部署贯彻落实不到位、执行不迅速、反馈不及时,存在慵懒散拖等情形,情节较轻的;

2.履行主体责任不力,对分管范围内干部发生违纪问题,该发现未发现,发现了未报告、不处置,不抓早抓小且,情节轻微的;

 3.对所分管部门中有违反中央八项规定精神和四风问题的苗头性、倾向性问题的;

4.对党员干部日常教育、管理和监督不力,党组织党性教育、廉政教育和纪律教育薄弱的;

5.无正当理由不按时报告、不如实报告个人有关事项,情节轻微的;

 6.不正确履行党员义务,不正常参加党内组织生活的;

7.宗旨意识不强,工作方法简单粗暴;作风不踏实,工作不务实,存在形式主义、官僚主义倾向的;

8.不能做到艰苦朴素、勤俭节约,存在享乐主义和奢靡之风倾向的;

9.履行党风廉政建设主体责任和监督责任不到位,思想不重视、措施不扎实,情节较轻的;

10.在思想、工作、作风、纪律等方面存在苗头性、倾向性问题,违反日常作息制度和请销假等制度,不遵守工作纪律和外出参观考察纪律,影响或破坏会风会纪的;

    11.对分管院领导交办的事项,无故推诿、完成不力、拖拉懒散的;

12.个人行为与党员干部身份不相符,违背社会公德、职业道德、家庭美德,情节轻微的;

13.家风不正、家教不严,配偶、子女及亲属有负面反映,应当提醒纠正的;

14.党员干部个人及家庭婚丧、乔迁、出国(境)等事宜,可能出现不廉洁行为的;

15.在巡视巡察、经济责任审计和其他专项检查中发现有违规行为或对反馈问题整改不力的;

16.其他需要提醒谈话、警示谈话、批评教育的。

第八条 发现党员干部存在下列情形之一,造成不良影响的,应当责令公开道歉(检讨)、作出口头或书面检查,情节严重的在一定范围内通报:

1.对教职工、学生的合理诉求消极应付、推诿扯皮,损害党群、干群关系的;

2.对待教职工、学生态度恶劣、简单粗暴,或弄虚作假,欺上瞒下,损害群众利益的;

3.明显缺乏组织纪律观念和大局意识,出现不团结现象,拒不服从院领导的正常工作安排,公然采取对抗态度造成较坏影响的;

     4.违反中央八项规定精神,或存在四风问题及群众身边不正之风和腐败问题的;

5.存在不作为、不落实、不担当和学风、文风、会风不实等作风效能问题的;

6.违反规定选拔任用干部,或者用人失察失误,情节轻微的;

7.各类监督检查中发现的苗头性倾向性问题,亟需规范纠正的;

8.对各类督查反馈问题整改不力的;

9.在公众场合或网络媒体发表有损学院形象言论,或故意破坏团结造谣滋事、恶意诬告诬陷他人,情节较轻的;

10.其他需要责令公开道歉(检讨)、作出口头或书面检查、通报的。

第九条 发现党员干部存在下列情形之一,虽不构成违纪但造成不良影响的,或者虽构成违纪但根据有关规定免于党纪处分的,应当对其进行诫勉:

1.在贯彻落实上级和党委决策部署不力、领导不力,或者对本单位、部门发生的问题处置不力,造成较重不良后果和较坏负面影响的;

    2.党的领导弱化、党内政治生活不正常,组织生活不健全,执行民主集中制不够严格,违反议事规则,或在班子中搞无原则矛盾,搞团团伙伙、拉帮结派,不需要追究纪律责任的;

3.全面从严治党不力,党内监督乏力,对发现的问题不报告、不处置,不抓早抓小,问题较多的;

4.脱离实际、弄虚作假,损害教职工、学生利益和党群关系的;

5.不认真落实中央八项规定精神,作风建设流于形式,管辖范围内发生四风问题严重的;

6.执行《党政领导干部选拔任用工作条例》不严格,用人失察失责,情节较重的;

    7.不按时报告、故意瞒报个人有关重大事项的;
    8.
履行职责不力,给工作造成一定损失,情节较重的;

 9.在督查、经济责任审计中发现有违规行为或对反馈问题整改不力,造成严重后果的;

10.经提醒谈话、批评教育等方式后,整改进度仍然缓慢;

11.从事有悖社会公德、职业道德、家庭美德活动,造成较坏社会影响的;

    12.其他需要诫勉的。

第十条 对通过纪律审查、谈话函询、面对面初步核实、提醒谈话、警示谈话、诫勉等工作方式发现的违纪违规或轻微违规行为应当视问题性质,综合运用纠正或责令停止违纪行为、责退出违纪所得、限期整改等方式责令纠正和退赔。

第十一条 党员干部有下列情况之一的,不适用第一种形态:

1.被反映问题明显违纪违法,且反映具体、可查性强的;

2.被反映人正在接受党组织或司法机关调查的;

    3.谈话等方式可能影响对被反映人调查的;

    4.其他不适用“第一种形态”的情形。

第三章运用程序

第十二条 谈话函询的运用。

1.谈话函询、面对面初步核实,由学院纪委组织实施,谈话过程应当形成工作记录,谈话后可视情由被谈话人写出书面说明。

2.函询应当以《函询通知书》告知被函询人,被函询人在收到函件后15个工作日内,应当就函询问题实事求是地作出书面回复,经其所在党支部主要负责人签署意见后发函回复。谈话函询和面对面初步核实应当在谈话结束或者收到函询回复后30个工作日内办结,根据不同情形作出相应处理:

   1)反映不实,或者没有证据证明存在问题的,予以了结澄清;

2)问题轻微,不需要追究党纪责任的,采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话等方式处理;

3)反映问题比较具体,但被反映人予以否认,或者说明存在明显问题的,应当再次谈话函询或者进行初步核实。

   4)谈话函询和面对面初步核实材料存入个人廉政档案。

    第十三条 提醒谈话的运用。

1.提醒谈话的主体和对象:

1)党委书记负责对班子成员、中层干部的提醒谈话,其他院领导负责对分管部门中层干部、其他党员干部的提醒谈话。

对涉及选人用人、财务管理、科研经费、基建工程、物资采购等重点领域和重点岗位的领导干部每年要进行1次提醒谈话。

2)各部门第一负责人负责对本部门成员的提醒谈话;

3)党委组织部和纪委应根据各自工作规定和要求开展经常性的提醒谈话。

4)谈话或教育后,被谈话对象要写出书面情况说明,并作出承诺,于15个工作日内送交学院纪委备案。

2. 提醒谈话的主要内容:

1)提醒谈话主体向提醒谈话对象说明提醒谈话原因、指出存在的问题或者需要核实了解的问题;

2)提醒谈话对象对有关问题作出解释和说明;

3)提醒谈话主体针对提醒谈话对象存在的问题提出相应的要求。

 第十四条 通报批评的运用。

1.根据干部管理权限,由党委组织部或纪委提出建议,由党组织发布通报,进行严肃批评,并在一定范围内公示;被通报党组织或党员干部应当认真整改;各基层党组织应当以案为鉴,加强对党员干部纪律教育。通报后,应当对有关材料归档留存。

2.党内通报批评不属于党纪处分,即可以就违纪违规问题

单独使用,也可以配合执行党的纪律处分决定使用。就违纪违规单独使用的情形主要有:

1)遵守党的各项纪律规矩不严格的;

2)对管辖范围内违反中央八项规定精神和“四风”问题查究不坚决的;

3)对管辖范围内损害群众利益问题未作出及时处理,损害党群干群关系,且造成比较严重影响的;

4)工作作风比较粗暴漂浮,存在不作为、慢作为等问题的;

5)其他需要进行在党内通报批评的。

3.对党员干部进行通报批评,由所属党总支、党支部及其工作部门组织实施,并按干部管理权限报学校党委批准。通报内容一般包括错误事实、性质、产生原因、应吸取的教训等,并在一定范围内公开。

4.点名批评,对轻微违规违纪行为要引起警示的,在一定范围内的会议上点名批评,并在民主生活会(或组织生活会)上作出检查,提出整改措施。
   
第十五条 诫勉谈话的运用。

1.诫勉谈话由学院纪委提出建议,经学院党委批准后组织实施。诫勉后,由本人作出说明或者检讨,经所在党支部主要负责人签字后报学院纪委。受到诫勉的党员干部,取消当年年度考核、本任期考核评优和各类先进的资格,六个月内不得提拔或者重用。

2.诫勉谈话的主体和对象:

党委组织部、人事处、纪委等部门按照干部管理权限,负责对党员干部的诫勉谈话。

3.诫勉谈话的组织实施:

1)对发现的问题进行分析研究,制定具体的诫勉谈话方案;

2)诫勉对象为处级干部的,在诫勉程序启动前,需要向党委、纪委主要负责人报告;

3)经报告或告知后,向诫勉对象下发《诚勉谈话通知书》,同时抄送诫勉对象所在党总支、党支部主要负责人;

4)诫勉结束后,纪委和党委组织部要将诫勉有关事项及时通报诫勉对象所在党总支、党支部和相关部门;

5)诫勉谈话结束后,诫勉对象要按要求作出书面检查、制订整改措施,于15个工作日内书面报送诫勉实施部门。

4.诫勉六个月后,诫勉实施部门应当采取适当方式,对诫勉对象的改正情况进行了解。对于没有改正或者改正不明显的,根据情节轻重,给予组织处理或纪律处分。

5.诫勉实施部门要建立诫勉档案管理制度,对党员干部的谈话诫勉记录、书面检查材料等立卷归档,并将有关情况作为党员干部考核、任免、奖惩的重要依据。

6.受到诫勉的党员干部,要在民主生活会(或组织生活会)上做出检查。

    第十六条 责令作出口头或书面检查、责令公开道歉(检讨)、其他批评教育类措施的,由党委组织部和学院纪委依据有关规定执行。

第十七条 党员干部因违规违纪受到提醒、函询、诫勉、通报批评、组织处理、纪律处分的,或一年来存在应当向组织说清楚的其他有关问题的,要在民主生活会(或组织生活会)上作出说明或检查,并提出整改措施。作为年度党风廉政建设考核的一项重要内容,各级党组织在民主生活会(或组织生活会)后15个工作日内向党委组织部和纪委报送会议记录和检查,整理后归档。

第十八条 学院纪委通过接访、接听电话、接收信函、网络反映、巡察和上级交办等方式,接收和发现反映党组织和党员问题的线索,并按照干部管理权限填制《运用“第一种形态”问题线索处置表》。

                     第四章   监督问责

第十九条 党员干部接受提醒谈话、警示谈话、诫勉谈话和谈话函询,要如实回答问题,不得隐瞒、编造、歪曲事实和回避问题,不得无故不回复函询,不得对反映问题的人进行追查,更不得打击报复。

第二十条 党员干部开展提醒谈话、警示谈话、诫勉谈话和谈话函询的情况须在年度民主生活会(组织生活会)、述职述廉时进行报告,接受监督,并纳入年度党风廉政建设责任制的重要内容一并检查考核。实施谈话的党组织或党员领导干部对谈话对象的整改落实情况要进行跟踪督查。

第二十一条 强化结果的运用。党委组织部等部门要把党组织及党员领导干部落实“第一种形态”的工作情况作为对部门领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

第二十二条 对在运用“第一种形态”过程中发现谈话对象的其他问题及线索,或者其他人的问题及线索,实施谈话的党组织或党员领导干部要及时处理,无权处置的要及时向相关单位报告。

第二十三条 学院纪委负责对各级党组织运用“第一种形态”的工作情况进行监督检查。

第二十四条 在运用监督执纪“第一种形态”的过程中,有关工作人员应当遵守保密纪律,对失密、泄密者,严格按照有关规定处理。实施对象存在隐瞒、编造、回避、歪曲事实等欺骗行为及其他情节严重行为的,给予组织处理或者纪律处分。

第二十五条 对本办法落实不到位、履行不力的,依据《中国共产党问责条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》进行问责。

                 第五章 附则
   
第二十六条 学院党政领导班子成员每年度要针对分管部门的党员干部分别开展廉政谈话、任前谈话、提醒谈话、警示谈话等,充分运用好监督执纪第一种形态

    第二十七条 提倡各党支部、单位、部门日常对党员干部的教育、管理和监督,参照本办法执行。

第二十八条 本办法由学院纪委负责解释。

第二十九条 本办法自印发之日起施行。

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